【两会专题】不忘初心 直面挑战创一流

雅安法院五年工作综述

　　从2012年初到2016年底这五年，在历史的长河里转瞬即逝，在雅安两级法院的发展史上却是浓墨重彩。五年时间里，雅安两级法院不忘初心，砥砺前行，始终把服务大局作为重要使命，把执法办案作为第一要务，与平安法治雅安一路同行。

　　回望来路，一组组数据、一件件事实，折射出雅安各级法院求真务实的工作作风;一次次公平公正的庭审宣判、一项项目标明确的专项行动，浇灌出雅安各级法院知责奋进的丰硕成果……五年来，雅安两级法院共受理各类案件117923件，办结114104件，同比分别上升58.82%和56.08%。367个集体、558人次获得市级以上表彰，涌现出雅安中院、芦山法院、名山法院、天全始阳法庭等全国法院先进集体，全国优秀法官刘琼，办案标兵石棉法院刘波，先进个人汉源法院舒芊，全省优秀政法干警宝兴法院任明香、荥经法院李丽，全省“十佳调解能手”雨城法院李树文等一批先进典型……

　　汗水铸就丰碑，一个个沉甸甸的荣誉见证了法院干警的奋进和拼搏，也见证了雅安各级法院“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的决心与“以人为本”的为民情怀。

　　服务大局显担当 司法为民得民心

　　过去的五年，对于雅安来说是极不平凡的五年，对于雅安法院的干警来说更是充满挑战的五年，面对“4· 20”芦山地震后的灾后重建、面对严峻的脱贫攻坚任务、面对繁重的司法改革……广大干警不畏困苦，奋勇向前。“4·20”芦山强烈地震发生后，雅安全市法院干警迅速投入抢险救灾。次日，一顶顶帐篷法庭便在满目疮痍的灾区搭建起来，震后一月内雅安市法院高效调处救灾物资发放、损害赔偿等纠纷1100余件，有力维护了灾区秩序。

　　灾后重建工作中，雅安市各级人民法院紧扣重建攻坚大局，及时形成重建中涉法问题47条建议，有力保障了“六位一体”和重建任务圆满完成。最高法院院长周强在视察雅安时，充分肯定了雅安法院积极提炼总结司法保障灾后重建工作经验，形成具有复制推广价值新机制的做法。

　　面对重建扶贫“双攻坚”的艰巨任务时，雅安法院在全省率先出台司法扶贫15条意见，发挥司法保护贫困群众、保障政策实施和助推扶贫产业的作用。依法惩处针对贫困户的刑事案件，妥善处理贫困户就业、医疗、教育等民生案件，开展“涉贫困群众专项执行”活动，维护合法权益，保障基本需要。据统计，5年来，雅安各级法院共深入新村聚居点及偏远贫困山区开展巡回审判19856次，为贫困群众缓减免诉讼费3854.19万元，为生活困难的刑事被害人、申请执行人发放救助金294.73万元，畅通了涉贫案件“绿色通道”，有效防止因诉、因访、因执行而返贫致贫。

　　为服务产业发展，雅安法院出台服务全市“十三五”规划、“四大提升工程”“项目年”、供给侧结构性改革等司法意见14件89条。妥善化解了涉及新村建设，园区建设中的拆迁、融资、市场扩展，交通、水利及主城区、重点城镇建设等方面的纠纷。

　　针对雅安“五区一体”的最大实际，回应普治并举的迫切需要，雅安法院践行“以全部工作贡献法治，以全部智慧助推法治，以全部力量投入法治”的“三个全部”理念。加强“诉非衔接”“诉调对接”，推动建立第三方参与的矛盾调处机制16个。司法调解纠纷33314件，调撤率达74%，确认人民调解协议1171份。坚持“诉访分离”、严格依法、源头治理、克难“清欠”、常态排查和完善机制六措并举，妥善化解“骨头案”78件，涉诉信访同比下降36%。依托独特审判资源，创新建立“以案释法”“演案讲法”“拍案明法”的“三案三法”法治宣传教育机制，推送群众易懂乐学的法治故事62期，拍摄法治微电影微视频38部，群众访问量达5万人次。针对依法治理中的热点焦点问题，集中公开发布年度十大典型案件，发挥了司法裁判积极的评价示范作用。

　　牢记职责使命 维护公平正义

　　“终于领到被拖了两年的工资，实在太感谢法院的办案法官!”近日，宝兴法院召开农民工工资集中兑付会，向30多名农民工兑付款82万元。五年来，雅安法院始终把关注民生作为民事审判工作的出发点和落脚点，五年共受理民商事案件70923件，审结68605件，同比分别上升79.2%和76.48%，结案标的额102.7亿元，同比上升242.2%。受理行政案件1194件，审结1137件，同比分别上升168.32%和161.98%。

　　雅安各级法院五年来共受理各类刑事案件5272件，审结5112件。余某某抢劫杀人案、蔡某某拐卖儿童案、全省首例抢劫乌木案等被中央和省电视台专题报道。审结毒品案件619件880人;审结贪污贿赂、渎职犯罪案件246件294人;公开审理减刑、假释案件3521件。

　　2015年5月新修改行政诉讼法和立案登记制实施以来，雅安各级法院受理行政案件824件，增幅列全省第三。在雨城、汉源推进行政案件相对集中管辖改革试点，跨区域审理的110件案件无一发改。

　　环境资源问题关乎民生，雅安法院五年共受理环资类案件737件，审结704件。出台1号文件加强环境资源审判，设立环资审判庭，实行“三合一”归口审理，注重恢复性司法，在全省率先推行“补种令”。

　　执行工作事关经济社会发展大计。雅安全面打响“两年内基本解决执行难”攻坚战，实现了全省市(州)的“四个率先”：市委率先以常委会专题会议安排部署“力争两年基本解决执行难”工作;市人大常委会率先出台支持法院解决执行难的工作意见;依法治市领导小组率先出台贯彻落实依法治省1号文件的专门意见;市执行工作联席办率先召开专项工作会、出台涵盖所有成员单位的责任状、路线图、时间表，给所有联席单位戴上“紧箍咒”。全市6个法院全力打造执行“天网”，运用网络执行查控系统共查询反馈信息15万条。受理执行案件28943件，执结27672件，执结标的额47.38亿元，强制执行结案数上升21%。依托全国法院失信被执行人名单信息库，建立限制高消费等执行威慑机制，2878人纳入失信被执行人名单，限制高消费1552人次、限制出境331人次、拘留53人、追究刑责5人，有效挤压“老赖”生存空间，让“老赖”网上有名，脚下无路。

　　直面司改挑战 贡献基层智慧

　　过去的五年，雅安法院不断探索创新，推进司法体制改革，出台司法责任制实施意见，设置审判人员“权力清单”“责任清单”，健全错案防范和责任追究制度;推动院(庭)长直接参与办案。建立专业法官会议制度，落实“让审理者裁判、由裁判者负责”。同时还通过司法体制改革催生队伍活力，根据统一部署，完成员额制改革，遴选出首批入额法官193名。

　　立案登记制度实施以来，雅安法院做到有诉必理、有案必立，期限内登记立案率100%，当场立案率98.5%，如今“立案难”在雅安已成历史。自2016年6月雅安各级法院启动刑事庭审实质化改革以来，服判息诉率达99.54%。王某某信用卡诈骗案荣获全省法院首届“十佳庭审”。

　　雅安从42个方面细化便民利民惠民措施，按照“四化”要求加快流程再造、平台重构，完善网上网下诉讼服务。建成“四大公开平台”，对生效裁判文书、审判流程、执行信息等同步公开，建设科技法庭36个，直播、录播庭审112次。真正实现庭审更加开放、透明。除此之外，人民陪审员“倍增计划”也全面完成，一审普通程序陪审率81.47%，同比提升7.86个百分点。

　　雅安推行案件繁简分流、量刑规范、轻刑快办、简易审理和小额速裁机制，共办理轻刑快办案件180件202人次，全部实现当庭宣判，无一上诉。类型化案件专业审理周期平均缩短8.5天，一审服判息诉率达99.8%。全市法院结案率同比增幅位居全省第二，案件结收比同比增幅列全省第一。

　　加强队伍建设 提升司法公信

　　“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。雅安法院全体法官干警务必严守纪律，懂规矩守底线。”雅安中院党组书记、院长祝鸿说。五年来，雅安法院坚持从严治院，坚持强化思想政治建设，扎实开展“中国梦”、群教活动、“三严三实”和“两学一做”，不断锤炼党性修养，努力锻造一支政治坚定、业务过硬、清正廉洁的干警队伍。

　　同时，雅安各级法院十分重视青年干部培养，通过实施“法官接力计划”“后起之秀培养工程”，开展审判大调研、业务大培训、技能大练兵，完成各类实务性培训4782人次，储备各类人才374人，本科以上学历干警同比增加28%。审判理论不断加强，18篇调研案例被最高法院采用、145篇被省高院采用;获评全省法院优秀庭审、办案标兵、优秀裁判文书达95个。

　　五年时间里，雅安两级法院坚持“五个一律”，精心办理市人大代表、市政协委员关注案件12件、意见建议273件。市中院领导“一对一”走访428人次，邀请代表委员视察调研、旁听庭审、参与案件听证调解、见证监督执行等615人次。广泛接受社会监督，开展“法院开放日”活动，接待群众3700余人次。

　　五年取得的成绩，对雅安法院来说不是终点，而是新的起点。未来的工作中，雅安各级法院将坚持司法为民、公正司法、服务大局的价值取向，认真落实雅安市第四次党代会部署，充分发挥审判职能，奋力推进改革攻坚，创建“四型”法院，为实现雅安与全国全省同步全面建成小康社会，加快建设美丽雅安、生态强市提供有力司法保障。