雅安中院发布2014年度行政审判“白皮书”

　　为贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神，深入推进法治雅安建设，促进依法行政，切实保护行政相对人合法权益，推进司法与行政良性互动，妥善化解行政争议，雅安市中级人民法院于2015年4月27日发布了2014年度行政审判司法审查报告(俗称行政审判白皮书)，对2014年度全市法院行政案件的审理情况进行了分析，并就行政机关如何依法行政提出建议。

　　一、行政诉讼案件的基本情况和特点

　　一是案件受理数量大幅上升。全市两级法院共受理各类行政诉讼案件176件，同比上升109.52%。其中，受理一审行政案件98件，同比上升75%;受理二审行政案件38件，同比上升111.11%;受理行政非诉案件40件，同比上升300%。一审结案96件，结案率97.96 %;二审和行政非诉案件结案率均为100%。已结96件一审案件协调撤诉率20.83%，上诉率40.63%;二审改判率12.82%;行政非诉案件准予执行率92.5%。二是案件类型集中在涉民生领域。其中，资源类(含土地、地矿、林业等)占28.57%;城建类(含规划、拆迁、房屋登记等)占24.49%;劳动和社会保障类占11.22%;公安类占9.18%。上述案件合计72件，占受理数的73.47%。三是行政机关败诉率低位运行。96 件一审行政案件中判决维持行政机关具体行政行为14件，判决驳回原告诉讼请求 34 件，判决行政机关败诉8件，行政机关败诉率为8.33% 。

　　四是政府信息公开案件上升幅度大。2014年受理政府信息公开案件13件，占一审案件受理数的13.27%，同比上升8.47%。案件集中在要求公开征地拆迁公告、征地审批材料、征地批文等方面。

　　二、行政执法及应诉中存在的主要问题

　　一是土地征收领域不规范问题突出。表现在农村集体土地征收程序不规范，存在未批先征，公告不规范等问题。二是政府信息公开不充分。在对生产、生活和科研“三需要”，国家秘密、商业秘密和个人隐私，以及“三安全一稳定”的审查上存在程序或认识错误。三是案件证据审查不严。在行政裁决、行政登记等行政行为中，未尽到严格审查的义务，导致行政行为反复，行政程序中事实认定不清或错误导致被撤销。四是存在适用法律法规不正确的情况。表现在有的行政机关对法律法规的立法本意理解不深，对条文的适用把握不准，行政文书不能准确适用法律法规的条款项目，导致适用法律错误被撤销。五是重实体轻程序现象仍然存在。表现在行政执法中送达程序适用不当，行政裁决、行政确认行为中，直接依据检举材料或领导批示直接进入行政程序，调查取证中调查笔录制作不规范。六是行政机关应诉能力有待提高。一些行政机关未在法定期限内提交答辩状和举证，或庭审中依赖代理律师存在“出庭不出声”的现象。七是行政首长出庭应诉不主动。2014年，一审行政案件中行政机关负责人出庭应诉8件，仅占结案数量的8.33%，且全部系行政机关分管领导。

　　三、促进行政机关依法行政的建议

　　一是进一步增强依法行政的自觉性和紧迫感，有效应对5月1日起正式实施新《行政诉讼法》。二是树立和强化程序正当的意识，进一步更新观念，注重培育和强化程序意识，确保权力在既定程序和法定权限内运行。三是增强责任意识坚持“法无授权不可为”，又要防止行政不作为，依法正确履职，维护法治政府的良好形象。四是行政首长积极应诉带头出庭。新《行政诉讼法》明确规定“行政机关负责人应当出庭”，行政机关对此应予以重视，并采取具体措施予以落实，以回应司法需求和百姓期待。

　　王 强