【两会专题】服务大局促发展 司法为民谱新篇

市中级人民法院工作报告解读

　　12日，在市四届人大一次会议第二次全体会议上，市中级人民法院院长祝鸿作市中级人民法院工作报告。报告总结了过去五年全市法院工作，提出了当前及今后一个时期的工作思路

　　五年间 法院与雅安共同发展

　　五年来，全市法院在市委领导、市人大及其常委会监督、市政府和市政协支持及上级法院指导下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，以司法为民公正司法为主线，以争创“两个一流”为平台、打造“四型”法院为抓手，攻坚破难，创新实干，圆满完成市三届人大历次会议确定的任务，各项工作取得积极成效，为我市大局提供了有力司法保障。

　　关键词：保障重建攻坚

　　从“4·20”芦山强烈地震发生到灾后重建，全市法院总是冲锋在前，时刻践行法院职责，为重建攻坚提供坚实保障。

　　“4·20”芦山强烈地震后，全市法院第一时间投入抢险救灾，次日即全部搭建帐篷法庭，最快速度恢复办案。震后一个月内，高效调处救灾物资发放、损害赔偿等纠纷1100余件，有力维护了灾区秩序。

　　在灾后恢复重建中，紧扣重建攻坚大局，及时形成重建中涉法问题47条建议，有力保障了“六位一体”和重建任务圆满完成。突出司法保障三年灾后重建实践经验总结，集思广益，努力提炼，写就具有复制推广价值的新机制、新路子的法院篇，并即将汇编成册。雅安法院保障重建攻坚的成效获最高人民法院院长周强的充分肯定。

　　关键词：助力脱贫攻坚

　　脱贫攻坚，实现同步小康，是继灾后恢复重建后，全市的又一项中心工作。在脱贫攻坚中，全市法院立足职能，依法开展工作，有效保障贫困群众合法权益，为脱贫攻坚保驾护航。

　　在脱贫攻坚中，全市法院在全省率先出台司法扶贫15条意见，召开两级法院专题会和现场会，充分发挥司法保护贫困群众、保障政策实施和助推扶贫产业的作用。依法惩处针对贫困户的刑事案件，妥善处理贫困户就业、医疗、教育等民生案件，开展“涉贫困群众专项执行”活动，切实维护合法权益，保障基本需要。

　　在脱贫攻坚中，全市法院深入新村聚居点及偏远贫困山区开展巡回审判19856次，为贫困群众缓减免诉讼费3854.19万元，为生活困难的刑事被害人、申请执行人发放救助金294.73万元，畅通涉贫案件“绿色通道”，有效防止因诉、因访、因执行而返贫致贫。

　　关键词：服务追赶跨越

　　把恢复重建作为灾区跨越发展的契机，借势借力“跳起摸高”，实现更高水平的发展。正是在追赶跨越的大背景下，全市法院积极提供司法服务，为全市追赶跨越助力。

　　为了有效推动产业发展，全市法院出台服务全市“十三五”规划、“四大提升工程”“项目年”、供给侧结构性改革等司法意见14件89条。保障“农业强底座”，妥善化解新村建设、“三条走廊”“五雅”富民增收产业和农村改革中的矛盾纠纷;助力“工业挑大梁”，妥善化解引进项目和企业、园区建设中的拆迁、融资、市场扩展等纠纷;推进“三产当尖兵”，妥善化解旅游、康养、商贸、物流等服务业发展纠纷;促进开放发展，妥善化解交通、水利、能源、通信建设及主城区、重点城镇建设等纠纷，促进基础和城乡发展。

　　在保障服务中，与飞地园区等共建“六大机制”法治平台，及时化解招商引资、合作开发、产品质量、不正当竞争等案件，取得显著效果。

　　关键词：推进依法治理

　　从党的十八届四中全会到现在，依法治理始终在强力推进。作为依法治理工作的“主力军”，全市法院积极回应普治并举的迫切需要，鲜明并践行“以全部工作贡献法治，以全部智慧助推法治，以全部力量投入法治”的“三个全部”理念，强力推进依法治理。

　　多元化解决矛盾纠纷，加强“诉非衔接”“诉调对接”，推动建立第三方参与的矛盾调处机制16个。五年来，司法调解纠纷33314件，调撤率达74%，同比上升11%，确认人民调解协议1171份，同比上升24%;坚持“诉访分离”、严格依法、源头治理、克难“清欠”、常态排查和完善机制六措并举，妥善化解“骨头案”78件，涉诉信访同比下降36%。

　　此外，充分依托独特审判资源，强化“司法产品”意识，发挥“三个课堂”作用，在省级以上媒体报道案例842篇，受到社会关注和好评。专题策划报道农民工合法权益保护、解决执行难、群众喜爱的基层优秀法官等重点宣传，针对我市依法治理中的热点焦点问题，首次集中公开发布年度十大典型案件，高效发挥了司法裁判积极的评价示范作用。

　　关键词：充分履职尽责

　　五年来，全市法院始终依法践行审判职能，妥善化解矛盾纠纷，有效维护了法律的权威、社会的公平，真正让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　五年来，全市法院受理各类刑事案件5272件，审结5112件，同比分别上升51.45%、48.65%，危害公共安全和社会治安犯罪、毒品犯罪、涉众型经济犯罪、职务犯罪……通过对一个个刑事案件的审判，有力推进平安雅安建设。

　　五年来，全市法院受理民商事案件70923件，审结68605件，同比分别上升79.2%和76.48%，结案标的额102.7亿元，同比上升242.2%。通过民商事案件的审理，有效规范经济秩序，推动创新发展，加大产权保护，保障供给侧结构性改革，维护社会和谐稳定，有力构筑和谐雅安。

　　五年来，全市法院受理行政案件1194件，审结1137件，同比分别上升168.32%和161.98%。特别是在2015年5月新修改行政诉讼法和立案登记制实施以来，受理行政案件824件，增幅列全省第三。通过行政案件的审理，切实维护民生，监督支持依法行政，着力构建法治雅安。

　　五年来，全市法院受理执行案件28943件，执结27672件，执结标的额47.38亿元，同比分别上升50.89%、47.16%和187.5%。通过强化执行手段、依法推进执行工作，全面打响“两年内基本解决执行难”攻坚战，着力打造诚信雅安。

　　五年来，全市法院受理环境资源类案件737件，审结704件，同比分别上升124.7%和129.32%。设立环资审判庭，形成特色审判，严守生态红线，保护公众健康与环境安全，服务绿色发展。同时注重恢复性司法，创新补种复绿、增殖放流等方式，在全省率先推行“补种令”，有效保护美丽雅安。

　　关键词：推进司法改革

　　司法改革是全面推进依法治国的重要环节。一直以来，全市法院正确把握深化司法体制改革的方向、目标、重点，积极稳妥推进司法体制改革。

　　在推进司法体制改革中，全市法院出台司法责任制实施意见，设置审判人员“权力清单”“责任清单”，健全错案防范和责任追究制度;推动院(庭)长直接参与办案，同比上升16%。完善办案考核、程序规则、质量标准和监督办法，促进责权利统一。建立专业法官会议制度，提交审委会讨论案件同比下降17%，落实“让审理者裁判、由裁判者负责”。坚持以案定额、动态调剂，完成员额制改革，分类定岗，编制办案团队，实现各归其位、各得其所。

　　巩固立案登记制改革，有诉必理、有案必立，“立案难”在我市已成历史;强化刑事庭审实质化改革;加快刑事涉案财物管理处置改革。

　　推进诉讼服务提档升级，从42个方面细化便民利民惠民措施，按照“四化”要求加快流程再造、平台重构，完善网上网下诉讼服务。建成“四大公开平台”，同步公开生效裁判文书25113份;公布审判流程、执行信息18786条;建成科技法庭36个;直播、录播庭审112次，拍摄法治微电影、微视频38部，群众访问量达5万人次。全面完成人民陪审员“倍增计划”，总数达325人，参审案件8660件，一审普通程序陪审率81.47%，同比提升7.86个百分点。

　　2016年 法院工作取得新进展

　　2016年，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会监督下，在市政府支持、市政协民主监督、社会各界关心和上级法院的悉心指导下，全市法院认真落实中央、省委、市委和上级法院工作部署，紧紧围绕全市大局，以创建“四型”法院为引领，解放思想，追赶跨越，认真履职，深化法治，破解难题，推进改革，自觉接受监督，各项工作继续取得新进展。

　　2016年，全市法院围绕保障重建脱贫“双攻坚”和以人民为中心的司法宗旨，回应社会关切和司法改革导向，瞄准全市法院争创一流、追赶跨越的紧迫要求，集中开展了以“坚定信仰，更新观念，担当使命，投身改革”为主题的“解放思想·追赶跨越”大讨论活动，把认识和行动集中统一到市委、市人大和省法院决策部署上来，开展司法作风规范建设年、审判质效提升年、班子队伍调整优化年、司法体制改革起步年“四个主题年”活动，服务保障全市“四大行动计划”和“项目年”、供给侧结构性改革、司法脱贫攻坚等四项重点工作，积极总结提炼司法保障灾后重建新机制、多元化纠纷解决机制、诉讼服务优化机制、司法责任制等四项重点改革，全面提升司法公信。

　　关键词：维护公平正义

　　全市法院坚持狠抓审判执行第一要务，全力在保障大局、服务民生上发挥职能，在防控风险、服务发展上履行使命，在促进善治、提升公信上体现价值。

　　2016年，全市法院受理和审结各类刑事案件同比分别上升28.54%和30.46%;受理和审结民商事案件同比分别下降0.84%和5.03%，结案标的额23.99亿元，同比上升27.95%;受理和审结行政案件同比分别上升52.38%、119.89%。通过各类案件的办理，依法维护了社会和谐稳定，积极促进了法治政府建设。

　　2016年，通过形成解决执行难大格局、把解决执行难作为“一把手工程”、扎实开展“规范执行难”等活动，打好“两年内基本解决执行难”攻坚战，力争在一到两年时间内，让执行难这一难题在雅安成为历史。2016年，执行查控系统得到完善，与省法院“点对点”查控系统成功对接;强化信用惩戒，公布失信被执行人2905人;积极推行网络司法拍卖，全市法院全部建成独立完善的执行指挥中心;加强执行联动和威慑机制建设，通过各个专项活动，执结有财产可供执行案件969件，到位标的额逾5000万元。

　　关键词：力推司法改革

　　在2016年中，全市法院强化信息化建设应用，深化审判流程公开、执行信息公开和裁判文书公开，提升立案登记制度改革成果，着力构建涉案财物管理处置常态化工作机制，巩固提升改革成效。

　　稳步落实司法责任制改革，完成全市首批193名法官入额工作。出台司法责任制实施意见，设置司法人员“权力清单”，健全错案防止、纠正和责任追究机制。严格落实证据裁判规则和关键证人出庭制度，开展多媒体质证方式改革。

　　持续提升审判质效，集中开展数据准确性和审限治理、长期未结案件清理化解专项活动，1至11月，全市法院法定期限内结案率达99.59%。同时，推进案件繁简分流、简案快审(执)、难案精审(执)，完善类型化案件专业审理机制。强化审判监督指导，统一裁判尺度，审理再审案件同比下降56%。全市法院审判质效不断克难提升、整体向好。

　　关键词：创新司法理念

　　突出司法服务保障。全面总结司法保障三年灾后重建实践经验，写就具有复制推广价值的新机制新路子的法院篇并汇编成册;印发“司法扶贫”工作实施方案，积极探索司法扶贫新模式;出台司法服务保障绿色发展、服务保障“项目年”实施、服务保障供给侧结构性改革、服务保障“四大提升工程”的实施意见，全力保障地方经济发展。

　　突出工作特色创新。围绕促进审判能力现代化目标，强化信息化建设应用，推进诉讼服务提档升级，联动网上网下诉讼服务，大力开展诉讼服务中心流程再造、平台重构，梳理优化“诉非衔接”、诉调对接、辅助事务剥离、司法救助、涉诉信访、第三方入驻等便民利民要务，创新打造大数据支撑下的“法连民心”诉讼便民档案，做实做优做活人民法庭直接服务群众系列工作。全市法院开展车载法庭、院坝法庭等巡回审理案件2630件。

　　突出司法宣传引领。创新建立凸显见证性、艺术性和敬畏性的“以案释法”“演案讲法”“拍案明法”的“三案三法”法治宣传教育机制，与《雅安日报》、雅安广播电视台联合推出普法栏目，推送典型案例法治故事35期，受到社会关注和好评。

　　关键词：强化队伍建设

　　2016年，全市法院坚持不懈提升队伍素质和能力，着力营造奋发向上的环境和氛围，不断固化持久担当的底气定力，不懈磨砺提高队伍，促进担当实干创新。

　　在思想政治建设方面，以“两学一做”学习教育为抓手，组织“做合格党员、当合格法官、建合格法院”大讨论，开展集中专题学习、领导讲党课学习、邀请专家讲授等学习活动60余次。充分发挥党组织和党员的带头作用，开展全市法院共产党员示范行动，共创建 29个“共产党员示范岗”，19个“共产党员示范庭(室)”，1个“共产党员示范法院”。

　　在素质能力建设方面，丰富学习形式和载体，制定出台全市法院2016至2018年度基层法官轮训计划，印发了《全市法院干警参与网络培训的实施办法》，开展各类专题培训、业务培训、岗前培训597人次。强化自主培训的针对性和实用性，组织60余名干警赴政法院校开展法官素质能力提升培训。

　　在司法作风建设方面，坚持在“两学一做”学习教育中扎实开展“作风规范建设年”活动，运用科技法庭平台系统积极推进庭审规范化。全面疏理各项规章制度，促进司法作风转变。

　　在司法廉洁建设方面，全面压实“两个责任”，认真接受巡视巡查，做到对各类问题“一把抓”不放，对“三项整改”回头看“一根筋”不松，对执纪问责“一条藤”不断。

　　关键词：自觉接受监督

　　一直以来，全市法院贯彻市委、市人大、市政协工作会议精神，坚持“主动、深入、经常、精细”加强和改进监督联络工作，将法院工作置于阳光之下，让所办案件经得起历史检验。

　　2016年，凡是法院重要会议精神、重要制度文件、重要工作部署、重大案件审判、重大人事安排均及时向人大、政协报告。更加注重多元化联络，构建“大联络”格局，推进联络常态化，邀请代表、委员参加座谈、旁听庭审175人次;通过联络微信号等定期推送信息3500余条;坚持“一对一”联络人大代表、政协委员282人次，征求意见建议53项，并逐一研究落实。

　　2017年 为建设美丽雅安生态强市提供有力司法保障

　　2017年，全市法院将以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，保持打硬仗、补欠账、创一流的工作状态，以五大发展理念为统揽，深入创建“四型”法院，充分发挥审判职能作用，改革攻坚、追赶跨越，为实现我市与全国全省同步全面建成小康社会，加快建设美丽雅安、生态强市提供更加有力的司法保障。

　　关键词：保障

　　2017年，全市法院将进一步发挥职能，有力保障我市工作大局，推进法院工作与全市经济社会发展大局的深度融合。

　　依法打击各类刑事犯罪，坚决维护全市社会安全稳定;依法惩治职务犯罪，竭力维护我市优良政治生态;深化“司法扶贫”，助力精准脱贫攻坚，维护群众福祉;强化环境资源审判，保障“绿而美”“绿变金”的特色发展;深入推进行政案件相对集中管辖改革，强力监督支持，促进法治政府建设;积极参与社会综合治理，推进治雅兴雅各项事业健康发展。

　　关键词：服务

　　2017年，全市法院将进一步牢固司法宗旨，用心服务人民群众，自觉将“司法服务群众、群众认同司法”工作理念贯穿审判执行全过程，加快推进诉讼服务提档升级，积极落实好便民利民服务措施，不断拓展司法为民的广度和深度。

　　推动健全多元化纠纷解决机制，推进我市“大调解”的升级;坚持“一县(区)一特色、一庭一亮点”，深化“三型”人民法庭建设，建成特色样板模范人民法庭，整体提升人民法院服务基层的能力和水平。

　　关键词：改革

　　2017年，全市法院将继续锐意改革创新，坚定推进追赶跨越。

　　强化执行攻坚，攻克执行难，让人民群众有更多的获得感;蹄疾步稳推进司法责任制改革，完成审判权力运行机制、司法人员分类管理等改革，稳妥推进人财物省级统管，全面推进庭审实质化改革，完善产权司法保护制度，努力破解制约司法能力、影响司法公正的体制机制障碍，确保依法公正行使审判权。

　　关键词：建设

　　2017年，全市法院将矢志固本强基，专注厚植发展根本，坚持以“五个过硬”和“三化”为目标，强化队伍建设。

　　始终把思想政治建设摆在首位，深化“两学一做”学习教育和以忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主要内容的政法干警核心价值观教育;鲜明用人导向，选好配强领导班子和中层队伍建设，着力加强履职能力建设，高位对标，提升执行能力;坚持从严治院不动摇，持续整改司法作风突出问题，规范约束监督;坚持有案必查、有腐必惩，零容忍惩治司法人员腐败特别是以案谋私、充当司法掮客等行为;以争创全国文明单位为载体，提升文化建设和文明创建，关爱激励干警，充分激发队伍活力;强化基层保障、监督和支持，促进整体跨越。