获奖作品展播①——欠发达山区市语境下优化法治化营商环境的路径探索

雅安市中级人民法院

开庭、调解、执行、扶贫、调研……

法官们技能有多少？

除了日常工作

你可能不知道的是：

乘风破浪的法官们还会写学术论文

他们立足审判实际，结合现实案例

提笔深思，脑力激荡

唰唰唰~形成各类优秀的学术论文

关键是还能得奖！！！

what??

为了满足大家的好奇心，

即日起，我们将推出专栏，

对部分优秀学术论文进行展播，

Now~

小编就先带大家了解一下

“这些年，

雅安法院法官们与学术论文不得不说的故事”

2019年以来，雅安中院将学术调研作为提升法院整体形象和干警综合素质的重要抓手，迎难而上、冲破樊篱，借助承办《四川审判》“清风雅雨杯”的平台和契机，打造全市法院调研人才库，成立专家咨询委员会，推动学术调研成果“遍地开花”。

向全省法院第二十二届学术讨论会及《四川审判》“清风雅雨杯”报送论文30篇，获得一等奖1篇，三等奖1篇，优秀奖11篇，在全省排名较去年同期上升5位。

《四川审判》“清风雅雨杯”一等奖作品什么样？

快来看看吧！

《差异性比较研究：欠发达山区市语境下优化法治化营商环境的路径探索——以S省Y市为例》

作者：袁彩君

论文选题背景

理论基础。一个城市的营商环境很大程度上反映出这个城市的生产力和竞争力，良好的营商环境已经成为全球主要国家和地区在优化经济发展中的重要关注点。营商环境的优化，需要公开透明的市场环境与公平公正的市场规则，这些要素均与法治密不可分。

制度背景。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出“建设法治化营商环境”，党的十八届五中全会进一步提出“完善法治化、国际化、便利化的营商环境”，2014年5月24日，习近平总书记提出“营商环境就是以法治化、国际化、便利化为目标”；2017年3月5日，习近平总书记再次强调“坚持营商环境以法治化、国际化、便利化为引领”；2019年2月25日，习近平总书记在主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议上首次明确：“法治是最好的营商环境”。由此可以看出，以习近平总书记为核心的党中央，对法治与营商环境二者关系的深刻认识与全面把握，良好的市场法治环境是增强国家或地区营商环境吸引力的重要支撑，法治是优化营商环境的内在需求也是根本保障，法治是最好的营商环境。

实践需要。世界范围内普遍存在营商环境的区域性差异问题，就我国国情而言，由于各地在经济发展水平及思想观念上有着不同程度的差异，法治化营商环境也存在区域性差异，但目前国内外在优化法治化营商环境的问题上，普遍把研究对象定位在经济较为发达、营商环境的法治化水平普遍较高的一二线城市，对于经济相对欠发达地区则鲜有提及，以雅安为例，笔者以为有必要通过国内国外、国内各地营商环境的比较性研究，取彼之长，补己之短，探讨以雅安为代表的欠发达山区市语境下优化法治化营商环境的路径。

主要内容

第一部分，法治化营商环境这一概念的提出背景以及法治化营商环境的重要意义。尽管各界对营商环境的定义不尽相同，但有一点可以明确，那就是法治是营商环境必不可少的一环，打造良好的营商环境，离不开法治保障。且随着商品经济和全球化的发展，良好的法治化水平已经成为影响营商环境质量的核心竞争力。

第二部分,构建法治化营商环境的域内外实践经验，为比较性研究提供依据。域内实践主要包括广东最早将法治化营商环境制定为政策、上海最早对法治化营商环境立法、北京市让诚信法治环境更公平、成都市持续打造“法治成都”城市名片；同时，美国、澳大利亚、新加坡等域外国家也通过完善立法、加强执法、建立健全市场公平竞争审查规则等系列举措实现优化法治营商环境的目的。

第三部分，从“先天条件”到“后天环境”论述我国法治化营商环境存在的区域性差异。有的国家和地区依托得天独厚的生产资源和自身地理位置等先天优势，在优化法治营商环境的道路上已经形成较为成熟的治理体系。而以雅安为代表的欠发达山区地区由于生产资源、地理位置等先天客观条件不具备优势，同时受客观条件影响，人力资源、观念意识等后天环境也处于劣势，更加扩大了法治化营商环境的区域差异。

第四部分，欠发达山区城市优化法治营商环境的路径探索。

首先，转变思想观念，延伸和泛化法治化营商环境的概念边界。法治化不仅是法律层面的道德规范，应结合当地实际，用法治化理念，引导建立新时代的道德规范、乡规民约、行规家规、诚信体系，通过自下而上形成独特的城市价值观；法治化不是狭义的依法办事，需要考虑从党纪政规的贯彻执行上杜绝层层加码，从行政执法、城市管理的严肃强硬上减少、柔化条条框框，从狭义的依法办事中解放出来，将法治化营商环境的理念融入到工作的方方面面；法治化亦不是简单的纠纷化解，营造良好法治营商环境需要事前预防、最大限度避免纠纷的产生，并且在纠纷发生后能得以有效解决，使市场主体将精力集中在发展上，让资源得到快速流转并产生效益。其次，充分利用欠发达山区城市所独有的条件，变劣势为优势。以雅安为例，充分发挥雅安的区位优势，加强东进拓展，融入成渝地区双城经济区；充分发挥生态优势，抓住大熊猫国家公园建设契机，建设中国（雅安）绿色发展研究中心，打造绿色发展产业集群，引导企业走上绿色发展道路，改变自然资源消耗性的发展模式，转而向教育、医疗、旅游、高新技术、金融、互联网等绿色、高技术行业发展；充分发挥管理优势，雅安人口少，城市布局简单，发展过程中管理成本相对较低，如此一来，便能把先天地理环境、人口等劣势转变为优化法治化营商环境的独特优势。

研究成果与运用

本文研究成果基于欠发达山区市这一研究语境和样本，对法治化营商环境存在的区域性差异进行比较研究，探索优化法治营商环境的路径，研究成果可广泛适用于以雅安为代表的广大欠发达山区城市，有利于推动自身条件相对处于劣势的欠发达山区城市扬长避短，充分运用自身独有的相对优势，实现法治营商环境的优化。

研究前景和展望

优化法治化营商环境是一项庞大的系统工程，其所蕴含的内容广泛而细致，涵盖基层治理、行政管理、立法、司法等方方面面，由于研究时间、研究资料、研究能力有限，难以通过本文全面涉及，需要在一定层面上进行部署，并结合各个社会单元系统研究。

四川是服务业大省，服务业已成为拉动全省经济增长的主要动力，进入新时代，如何对标新发展理念和经济高质量发展要求、有效应对疫情对服务业的巨大冲击，化危为机、突围转型，成为当前必须面对和解决的突出问题；同时，今年两会提出开放“地摊经济”等恢复国民经济的政策以应对新冠疫情。这些新形势对法治化营商环境提出了更高要求，有必要将优化法治营商环境作为一项长期课题进行常态化研究。

文字：研究室(汪红)

排版：唐玉洁

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