深化府院联动 共促法治建设——雅安市召开2020年市政府与市法院府院联席会议

新闻发布会现场

宋开慧副市长

袁彩君院长

　　为进一步加强市政府与市法院府院联动工作机制运行实效，更好地形成府院合力，推进法治政府和法治雅安建设，2020年12月22日，雅安市人民政府与市中级法院联合召开府院联席会议。市委常委、常务副市长宋开慧，副市长、市公安局局长张春刚，市法院党组书记、院长袁彩君，市政府副秘书长、市信访局局长赵赋良出席会议，市法院相关副院长及市经信局、市司法局、市综合行政执法局等22个市级行政机关有关负责同志，各县（区）法院院长、市中院有关部门负责人参加会议。

　　会议研究讨论了行政审判、企业破产和建筑工程领域政府及有关行政机关与法院衔接联动机制运行情况，并就相关工作进行安排部署。

　　会上，市法院通报了近五年行政审判工作情况及破产府院联系机制和工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动机制运行情况。市司法局、市经济和信息化局、市综合行政执法局参会领导围绕相关联动机制问题发言。

　　市法院党组书记、院长袁彩君指出，市法院与市政府及相关部门相继在行政执法、破产清算、工程建设等领域构建了司法与行政良性互动的相关工作机制，对进一步推进法治雅安建设，促进审判体系和审判能力现代化发挥了重要作用。她提出三点意见：一是围绕依法行政要求推进行政审判，

　　助力法治政府建设再突破。进一步巩固深化府院联席机制工作成果，为府院联席机制的深度良性互动提供有力制度保障；加强行政争议源头治理，推动行政纠纷多元化解，实现政治效果、法律效果与社会效果的有机统一；加大力度推进行政机关负责人出庭应诉，让庭审过程成为行政机关连接社情民意的桥梁和纽带，共同推动行政机关负责人“出庭、出声、出彩”；推动实质化运行行政复议制度，为实质性解决行政争议提供有力法律支持。二是围绕经济社会发展大局强化破产审判，促进营商环境再优化。增强自身的主动性，调动部门的积极性，确保联动的持续性，找准破产审判与地方经济发展目标的结合点，充分发挥破产审判职能，让死亡企业快速出清，让有一定发展前景、符合市场需求的生病企业依法重整或和解。锻造队伍的专业性，努力打造一支既有专业知识又善于沟通协调，业务精良、素质全面的破产审判队伍。三是围绕司法为民主线深化协同治理，实现人民群众获得感再提升。抓好机制的实质运行工作，对于违法行为、线索移送和工程质量、拖欠农民工工资等其他情形的通报，要做到应移尽移，应通报尽通报，绝不姑息；以规范的形式邀请行政管理机关派员参与调解；抓好机制运行的持续优化；加大对衔接联动机制的宣传工作，向市场主体传递司法执法加大对工程建设领域违法违规行为打击的强大决心。

　　市委常委、常务副市长宋开慧指出，近年来府院联动机制各成员单位立足实际、各司其职积极开展探索、创新和实践，取得了不少成绩，雅安府院联动的覆盖面不断扩大、重要性不断凸显、凝聚力不断增强。他提出三点要求：一是提高政治站位，进一步提升法治政府建设新成效。要加强综合行政执法领域法治建设和行政机关行政复议机构建设，强化府院联动，在行政机关负责人出庭应诉、重大行政案件协调、实质性化解行政争议等方面搭建平台和桥梁，提高行政机关依法行政水平,维护政府的良好形象和公信力。二是用好破产制度，进一步构建高水平社会主义市场经济体制。要深刻认识破产法律制度实施的重要意义，大力破解当前政府在企业破产中需要克服的大局意识不足、法治意识欠缺、本位思想严重等问题，充分发挥各成员单位密切配合、联动对接、协调共商等机制作用，进一步深化企业破产府院联系机制落实，共同争取更多企业在破产中实现重整，确保社会大局总体平稳。三是强化治理合力，进一步规范工程建设市场秩序。

　　要在提高思想认识、抓紧制度落实、巩牢行政监管上再发力，建好用好专家咨询库，严格执行法院与行政机关发现违法行为的相互移送和反馈，切实落实诉非衔接机制，形成常态化协作机制和良性互动工作格局。要建立从严从紧的行政监管体系，进一步强化建筑行业的行政监管，规范建筑市场劳务用工，加强工程建设领域诚信体系建设。

　　联席会议结束后，市政府、市中院召开了新闻发布会，就雅安市企业破产工作府院统一协调机制和雅安市工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动机制建立与运行情况向省、市媒体进行通报，并答媒体记者问。

　　市政府副秘书长、市信访局局长赵赋良，市中院副院长饶三祥，市法院党组成员、机关党委书记石彬，市经信局、市住建局、市行政综合执法局分管领导及四川日报、四川法治报、四川新闻网、雅安日报、雅安电视台等媒体记者参加新闻发布会。

联席会现场

　　此次府院联席会通报的机制内容有哪些？参会人员有何意见建议？

　　1.行政审判府院联动机制：过去五年里，全市法院紧紧围绕党委政府中心工作大局，履行宪法和法律赋予的职责，监督支持行政机关依法行使行政权，共受理一审、二审行政案件和非诉审查案件2186件，结案2148件，结案率达到98.26%。行政案件在各类案件中稳定占比2%左右。会议还通报了行政机关应诉的情况及行政诉讼典型案例。自行政府院联动七项机制建立以来，通过政府与法院的共同不懈努力，府院联系机制发挥了积极有效作用，法院与政府之间不断加强良性互动和沟通，全市行政机关法治思维不断增强，运用法治方式化解矛盾纠纷，行政执法水平和行政应诉能力明显提高。

　　市司法局副局长羊平:五年来，市政府与市法院不断完善行政应诉与行政审判联席会议制度，有力提高了依法行政及审判水平，行政机关负责人出庭应诉等机制运行成效显著。建议下一步工作中由市法院向市司法局函告全市行政机关负责人出庭情况，共同解决机制运行中的困难，建立健全实体化解行政争议的制度机制，切实化解行政管理过程中产生的矛盾纠纷。

　　2.企业破产工作府院统一协调机制：2019年年底，市政府与市法院联合建立企业破产府院联系机制，充分发挥政府部门与司法审判职能作用，完善雅安企业的市场推出机制，重点保障破产重整挽救功能显现。主要建立破产企业精准识别机制、服务保障协作机制、维稳风险防控协作机制这三大机制。机制建立以来，全市两级法院共受理破产及强制清算案件22件，审结11件。政府与法院共同对机制的实施和完善进行了深入探索，三大机制能够平稳、有效运行，实现了破产工作的良好开局，取得了新的成绩。

　　市经信局副局长李忠茂:企业破产制度是实现推动“僵尸企业”出清、救治的有效路径。建立“府院联动”工作机制是贯彻落实中央和省委省政府关于推进企业破产审判和积极稳妥处置“僵尸企业”决策部署的重要举措。通过破产府院联系机制统筹协调解决企业破产处置工作中的各项问题，为实施市场化破产程序、防范化解重大风险、维护社会大局稳定、服务经济高质量发展创造良好条件。

　　3.全市工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动工作机制：今年，市法院联合市发改委等9家市级行政机关围绕规范工程建设市场秩序等重点内容共同构建工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动工作机制。已初步建立起市本级工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动机制的“建立‘工程建设领域专家咨询库’、建立违法行为移送和通报机制、畅通工程建设领域诉调对接、建立健全沟通协调常态化机制”四项工作机制。现已储备专家人才16名并建立专家咨询库名册，并就机制运行明确了9个会签单位的具体联络部门和具体联络人员11名，畅通了与行政管理机关的联络渠道。

　　市综合行政执法局副局长易海燕:自该机制与行政机关对接以来，行政机关高度重视，积极开展各项工作，召开专题会议，认真研究部署，推荐办案骨干，加强督促指导，加强业务学习，提升行政机关办案能力。衔接联动工作机制运行以来取得了良好的效果，但同时也存在工作人员经验不足等现实问题，建议加强府院工作衔接和良性交流互动，共同助力保障衔接联动工作机制的顺利运行。

新闻发布会现场